根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2022年3月18日至6月15日，市委第八巡察组对大连公交集团党委进行了常规巡察。8月3日，第八巡察组向公交集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化组织领导，统筹推进整改工作
市委第八巡察组巡察公交集团党委，体现了市委对公交集团的高度重视，是对公交集团领导班子和各级领导干部的一次全面政治体检，也是推进公交集团实现“十四五”高质量开局的强大动力。
巡察反馈指出了公交集团党委存在的突出问题，提出的意见建议非常中肯、切合实际，对于公交集团党委做好当前和今后一个时期的工作具有重大的指导意义。公交集团党委将进一步提高政治站位，切实把巡察整改当作一次自我革新、自我完善、自我提升的机会，推动各项工作再上新台阶。
（一）提高政治站位，统一思想认识
2022年8月3日下午，公交集团党委书记、董事长孙明主持召开党委扩大会议，传达了市委巡察反馈意见和市纪委常委、市委巡察办主任佟永光在反馈会议上的讲话精神，逐条学习巡察组巡察反馈意见，逐项落实整改责任。会后，集团公司各级党组织和广大党员干部通过不同形式，原原本本学习反馈会议精神，切实提升整改落实工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
（二）加强组织领导，形成工作合力
巡察反馈意见会议后，公交集团党委立即成立了巡察整改工作领导小组，明确党委书记为整改工作第一责任人，班子其他成员落实“一岗双责”要求，各负其责、分兵把口，负责抓好分管部门和包保单位的整改落实工作，确保任务到人、责任到岗、要求到位，推动形成层层负责、上下联动、统筹推进的整改工作格局。
（三）研究制定方案，明确责任分工
针对巡察反馈的问题，公交集团党委第一时间印发了《大连公交客运集团有限公司党委关于市委第八巡察组巡察反馈意见整改落实方案》，制定了119条工作措施，形成了整改任务分解表和责任清单，明确了责任领导、责任部门和完成时限，确保巡察整改工作全面落实、扎实推进。
（四）着眼建章立制，强化成果运用
巡察反馈问题整改期间，公交集团党委认真贯彻落实我市深化国资国企改革工作会议精神，研究制定了大连公交集团三年减亏方案，完成了综合改革三年行动中的五项综合改革专项任务、线网优化方案（初稿）等工作，在第三方开展的社会责任调研中，市民对公交的综合认可度高达99.71%。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）在学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述不到位，落实企业综合改革任务有差距方面
1.针对“学习不深入不够系统，学用‘两张皮’”问题。
一是严格执行党委理论学习中心组学习制度，开设“东北振兴•国企改革”学习专题，深入学习领会习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，参加全国人民代表大会东北三省代表团审议时的重要讲话和考察东北三省时的重要讲话，保证讲话精神在公交集团落地生根，开花结果。落实好“第一议题”制度，2023年2月，在2022年度公交集团基层党组织书记述职中，各直属党组织书记述职报告全部体现落实“第一议题”情况。
二是认真做好企业改革，降低人工成本。2021年公交集团除驾驶员岗位外没有对外招聘，2022年、2023年所有的岗位均不对外招聘，因退休等原因自然减员所空缺的岗位全部通过内部调剂解决；继续优化人力资源配置，对维修工等岗位重新定岗定编，2022年有70余名维修人员分流充实到其他岗位；依托智能调度系统，减少调度员等岗位人员数量；做好机构改革和工作机制改革，进一步优化部门设置。四个票务结算室优化为两个，减少相关岗位数量。
三是清退不具备发展优势的非主营业务。2021年1月大连公交国际旅行社经营期限届满，经公交集团党委会、董事会研究决定停止经营。2022年5月13日大连公交国际旅行社完成企业注销工作。
2.针对“贯彻落实党中央深化国企改革决策部署有偏差”问题。
一是全力推进国企改革三年行动，完成了综合改革三年行动专项计划，完成全民所有制改革；清理退出了不具备发展优势的非主营业务；建立完善了《公交集团绩效考核管理方案》；完成了《公交集团关于组织架构优化的初步方案》。
二是控制管理人员绩效奖增幅，绩效分配向一线工人岗位倾斜。2022年夏运期间对从事工人岗位工作的职工考核发放夏运绩效；10月，按计划调整恢复月绩效奖基数和标准，调整后工人岗位绩效奖占比去年高于管理岗位绩效奖占比。公交集团企业负责人年薪及任期激励、年度绩效严格按照上级主管单位要求及相关文件标准执行。
3.针对“贯彻落实市委任务要求有落差问题”问题。
一是树立过“紧日子”的思想。集团公司党委召开专题党委会，研究制定了大连公交集团三年减亏可行性方案，开展了“深化管理 降本增效”“党员挂牌亮身份”主题活动，2022年全年降低运营成本1790.6万公里，减少人员费用1730万元，节省燃料动力费2668万元，维保材料费1227万元。有70余名维修人员充实到保安等其他岗位，通过招投标降低了保洁、保安、维修外协加工费用成本100万元，完成了公交线网优化方案（初稿），完善了《有轨电车突发事件应急预案》，同时举一反三，不断提升应对突发事件信息处置能力。
二是公交集团下大决心，用大气力，坚决压缩低效无效公里。2022年公里计划为1.6亿公里，比2021年的实际降低1080万公里，降幅为历年之最。以客流为导向，对客流下降、重复率高的线路优化班次，减少配车，提高运营效率。完成《大连市公交线网规划》（初稿）。通过调整36路、522路等线路归属，调整532路、701路等线路加油地点等方式，降低低效无效空驶200.4万公里。
三是落实安全生产主体责任，坚持每月驾驶员安全教育培训，并持续开展“一对一”谈心谈话；实施《安全提醒制度》，落实执行驾驶员岗前问询、酒精检测等工作；开展“文明行车，礼让行人”活动，持续开展不良驾驶习惯专项整治活动；细化线路风险源辨识工作，促使驾驶员熟练掌握线路上风险因素及行驶要求；开展驾驶员心理服务工作，建立健全公交驾驶员心理疏导机制，开通心理服务热线；开展驾驶员身体健康监护工作，对运营驾驶员进行职业健康体检，建立个人电子健康监护档案，建立了健康咨询服务热线和职工关爱渠道。
（二）在“两个责任”落实不到位，优化营商环境存在短板弱项方面
1.针对“主体责任落实不到位”问题。
一是修订了《大连公交客运集团有限公司招标管理办法》《天然气采购及使用管理规定》，物资分公司所有物料应招尽招，合同覆盖率达到100%。
二是深化思想认识，按照公交集团党委全面从严治党工作计划中明确的领导班子责任清单、年度工作任务、目标要求、班子成员分工，党委班子成员严肃认真撰写落实全面从严治党主体责任报告。存在问题的基层单位对2018年以来党委、支部的记录、报告、总结等进行自查，制定完善了党委文档审核、签发等规章制度。
2.针对“监督执纪不严不实”问题。
一是强化法纪教育，通过观看《零容忍》等系列警示教育专题片、召开警示教育大会、开展普法培训的方式，持续筑牢广大干部职工廉洁自律的思想防线。不断加大检查力度，与大连市公安局禁毒支队联合对一线运营驾驶员开展涉毒筛查；积极与交通治安分局公交大队协商沟通，明确了信息对接工作的责任分工，并落实专人负责。
二是依据干部管理权限，对第八巡察组移交的违法党员干部按相关规定给予处理。加强纪检监察队伍建设，采用外训与内训相结合的方式，拓宽干部专业知识的广度与深度，持续提升纪检监察干部的履职能力。组织开展96场次的普法培训。
3.针对“未能提升公共服务助力优化营商环境”问题。
一是积极贯彻落实我市营商环境建设相关工作部署，多措并举提升运营服务工作水平。组织全体管理人员参与乘车检查，通过日常乘车检查，及时发现问题，提高窗口行业服务水平。定期对投诉类型进行总结、分析，提高处理投诉人员解决问题能力，及时化解矛盾。自2022年8月起，所有投诉件全部纳入考核范围。2022年上半年，公交集团投诉办结率99.30%，按时反馈率100%，满意率98.98%。加大投诉考核管理力度，每月对12345平台、8890平台、968600热线等投诉问题进行梳理汇总，根据线路客量完成情况进行投诉率考核，并通报基层单位、相关部门。
二是严格落实大连公交客运集团有限公司道路交通事故处理程序规定和交通事故会商制度，加强对各基层安全员的宣传教育，提高交通事故处理效率。
三是成立了推进交通一卡通工作专班，细化工作任务，明确职责分工，制定工期时间表，督导相关方挂图作战，对表推进，2021年12月底，顺利完成了公交集团所有在线运营车辆车载收费机的升级改造、系统平台开发、联调测试等正式上线运营前的各项准备工作，实现了明珠二维码在公交集团所属线路的全面应用，满足了市民卡、码、现金的多种支付选择。
（三）在党的组织建设不够有力，队伍建设和日常监督管理不到位方面
1.针对“党委自身建设不够坚强”问题。
一是公交集团党委于2023年初修订了党委会议事规则（暂行），明确“党委会应当有半数以上党委成员到会方可召开，讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党委成员到会”。提交党委会研究的事项，会前必须做好充分准备，事先进行充分酝酿的基础上提交党委会研究讨论，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的作用。
二是修订经理层议事规则、党委会前置研究讨论事项清单、“三重一大”决策制度，进一步明确“三会一层”权责边界。严格把关拟上会议题，合理安排党委会议题数量。
三是建立完善重大项目工作台账，将工程项目、移交时间等基本内容列入其中，加大对重大投资项目报批程序的全过程监督，严格履行相关程序。
四是修订了《天然气采购及使用管理规定》《大连公交客运集团有限公司招标管理办法》，对类似项目工作进行招投标，确保工作程序严审核严把关严格按照相关规定和国家相关法律法规执行。
2.针对“党建工作责任制落实不力”问题。
一是按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》要求，加强了党的组织建设，定期开展党组织设置情况大检查，对存在问题的党组织立即整改，使党的组织和党的工作达到全覆盖。同时按照《中国共产党章程》和上级有关规定，进一步完善了先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者的评选工作方案，确保评选程序规范、公平公正。
二是将党建工作关键指标纳入集团公司综合绩效考核，考核结果与绩效奖金发放挂钩。聚焦安全生产、降本增效、文明城市创建等关键环节和主营业务，紧紧围绕安全生产、客运服务、降本增效、科技赋能等工作，推行“党建＋”融合模式，以党建引领促各项工作提升。
三是按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，严格落实党的组织生活制度，研究制定公交集团党员组织生活请假制度，严格落实“三会一课”制度。
四是严肃开展党员民主评议工作，集团公司机关党委所属6个党支部举一反三，分别于2022年10月18日至10月19日召开专题会议，研究学习“三会一课”和组织生活会相关工作制度。公交集团党委今后每季度将对培训完成情况进行统计，对没有及时进行培训的党组织做好督促和提醒，并限期整改。集中开展相关党内法规学习和研讨，提升党建业务知识储备，推动企业党建高质量发展、基层党支部全面过硬。
（四）在落实巡察整改不到位方面
1.针对“敷衍整改”问题。
全面认真梳理工程项目和经营性采购项目，认真查找招标中存在的问题，结合近几年招标经验和资料积累，严格履行招标程序。目前，对工程项目和经营性资产的采购已实现应招尽招。制定了《大连公交客运集团有限公司招标管理办法》，规定招标范围，完善工作流程，明确要严格执行交通集团的相关规定，采购额达到100万及以上的物资采购项目，必须经过公交集团党委会通过方可采购。
2.针对“部分事项整改推进不力”问题。
文达置业清算已进入法律程序，公交集团将依据法院判决加快推进文达置业清算工作。
三、下一步工作打算
公交集团党委巡察整改工作取得了阶段性成效，我们将继续按照市委巡察整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、措施不软，巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹，高质量做好巡察“后半篇文章”。
（一）加强学习，落实主体责任
深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡察工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，进一步压紧压实“两个责任”，落实党委书记“第一责任人”责任和领导班子成员“一岗双责”，确保巡察反馈问题得到彻底整改落实。
（二）规范管理，加强制度建设
在常态化整改的同时，注重标本兼治，坚持“当下改”和“长久立”相结合，通过不断完善科学的选人用人机制、招投标管理办法、公交线网优化方案等各项制度，按制度办事，靠制度管人，形成制度建设常态化、长效化，推动企业精细化管理进档升级。
（三）聚焦主业，巩固整改成效
把落实巡察反馈问题整改作为改进和推动工作的重要契机，进一步聚焦主责主业，紧紧围绕公交集团党委安全生产、降本增效、“成本规制”、线网优化等重点工作，以巡察的视角加强全过程风险防范，把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，切实发挥以巡促改、以巡促防、以巡促建、以巡促治综合效能，不断巩固巡察整改成效，促进企业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话82532690；电子邮箱gjjt517@163.com。
中共大连公交客运集团有限公司委员会
2023年5月15日
